政府會計準則——基本準則

財政部令第78號

《政府會計準則——基本準則》已經(jīng)財政部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

部長：樓繼偉

2015年10月23日

政府會計準則——基本準則

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范政府的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本準則。

第二條本準則適用于各級政府、各部門、各單位（以下統(tǒng)稱政府會計主體）。

前款所稱各部門、各單位是指與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預算撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位。

軍隊、已納入企業(yè)財務管理體系的單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體，不適用本準則。

第三條政府會計由預算會計和財務會計構(gòu)成。

預算會計實行收付實現(xiàn)制，國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

財務會計實行權(quán)責發(fā)生制。

第四條政府會計具體準則及其應用指南、政府會計制度等，應當由財政部遵循本準則制定。

第五條政府會計主體應當編制決算報告和財務報告。

決算報告的目標是向決算報告使用者提供與政府預算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會計主體預算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預算提供參考和依據(jù)。政府決算報告使用者包括各級人民代表大會及其常務委員會、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身、社會公眾和其他利益相關(guān)者。

財務報告的目標是向財務報告使用者提供與政府的財務狀況、運行情況（含運行成本，下同）和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映政府會計主體公共受托責任履行情況，有助于財務報告使用者作出決策或者進行監(jiān)督和管理。政府財務報告使用者包括各級人民代表大會常務委員會、債權(quán)人、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身和其他利益相關(guān)者。

第六條政府會計主體應當對其自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項進行會計核算。

第七條政府會計核算應當以政府會計主體持續(xù)運行為前提。

第八條政府會計核算應當劃分會計期間，分期結(jié)算賬目，按規(guī)定編制決算報告和財務報告。

會計期間至少分為年度和月度。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期。

第九條政府會計核算應當以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務時，應當將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量，同時登記外幣金額。

第十條政府會計核算應當采用借貸記賬法記賬。

第二章 政府會計信息質(zhì)量要求

第十一條政府會計主體應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。

第十二條政府會計主體應當將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映政府會計主體預算執(zhí)行情況和財務狀況、運行情況、現(xiàn)金流量等。

第十三條政府會計主體提供的會計信息，應當與反映政府會計主體公共受托責任履行情況以及報告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報告使用者對政府會計主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預測。

第十四條政府會計主體對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當及時進行會計核算，不得提前或者延后。

第十五條政府會計主體提供的會計信息應當具有可比性。

同一政府會計主體不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應當將變更的內(nèi)容、理由及其影響在附注中予以說明。

不同政府會計主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項，應當采用一致的會計政策，確保政府會計信息口徑一致，相互可比。

第十六條政府會計主體提供的會計信息應當清晰明了，便于報告使用者理解和使用。

第十七條政府會計主體應當按照經(jīng)濟業(yè)務或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計核算，不限于以經(jīng)濟業(yè)務或者事項的法律形式為依據(jù)。

第三章 政府預算會計要素

第十八條政府預算會計要素包括預算收入、預算支出與預算結(jié)余。

第十九條預算收入是指政府會計主體在預算年度內(nèi)依法取得的并納入預算管理的現(xiàn)金流入。

第二十條預算收入一般在實際收到時予以確認，以實際收到的金額計量。

第二十一條預算支出是指政府會計主體在預算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預算管理的現(xiàn)金流出。

第二十二條預算支出一般在實際支付時予以確認，以實際支付的金額計量。

第二十三條預算結(jié)余是指政府會計主體預算年度內(nèi)預算收入扣除預算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。

第二十四條預算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。

結(jié)余資金是指年度預算執(zhí)行終了，預算收入實際完成數(shù)扣除預算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預算安排項目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行，且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。

第二十五條符合預算收入、預算支出和預算結(jié)余定義及其確認條件的項目應當列入政府決算報表。

第四章 政府財務會計要素

第二十六條政府財務會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用。

第一節(jié) 資 產(chǎn)

第二十七條資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預期能夠產(chǎn)生服務潛力或者帶來經(jīng)濟利益流入的經(jīng)濟資源。

服務潛力是指政府會計主體利用資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務以履行政府職能的潛在能力。

經(jīng)濟利益流入表現(xiàn)為現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物的流入，或者現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物流出的減少。

第二十八條政府會計主體的資產(chǎn)按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。

流動資產(chǎn)是指預計在1年內(nèi)（含1年）耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等。

非流動資產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等。

第二十九條符合本準則第二十七條規(guī)定的資產(chǎn)定義的經(jīng)濟資源，在同時滿足以下條件時，確認為資產(chǎn)：

（一）與該經(jīng)濟資源相關(guān)的服務潛力很可能實現(xiàn)或者經(jīng)濟利益很可能流入政府會計主體；

（二）該經(jīng)濟資源的成本或者價值能夠可靠地計量。

第三十條資產(chǎn)的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價值和名義金額。

在歷史成本計量下，資產(chǎn)按照取得時支付的現(xiàn)金金額或者支付對價的公允價值計量。

在重置成本計量下，資產(chǎn)按照現(xiàn)在購買相同或者相似資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金金額計量。

在現(xiàn)值計量下，資產(chǎn)按照預計從其持續(xù)使用和最終處置中所產(chǎn)生的未來凈現(xiàn)金流入量的折現(xiàn)金額計量。

在公允價值計量下，資產(chǎn)按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，出售資產(chǎn)所能收到的價格計量。

無法采用上述計量屬性的，采用名義金額（即人民幣1元）計量。

第三十一條政府會計主體在對資產(chǎn)進行計量時，一般應當采用歷史成本。

采用重置成本、現(xiàn)值、公允價值計量的，應當保證所確定的資產(chǎn)金額能夠持續(xù)、可靠計量。

第三十二條符合資產(chǎn)定義和資產(chǎn)確認條件的項目，應當列入資產(chǎn)負債表。

第二節(jié) 負 債

第三十三條負債是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的，預期會導致經(jīng)濟資源流出政府會計主體的現(xiàn)時義務。

現(xiàn)時義務是指政府會計主體在現(xiàn)行條件下已承擔的義務。未來發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的義務不屬于現(xiàn)時義務，不應當確認為負債。

第三十四條政府會計主體的負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債。

流動負債是指預計在1年內(nèi)（含1年）償還的負債，包括應付及預收款項、應付職工薪酬、應繳款項等。

非流動負債是指流動負債以外的負債，包括長期應付款、應付政府債券和政府依法擔保形成的債務等。

第三十五條符合本準則第三十三條規(guī)定的負債定義的義務，在同時滿足以下條件時，確認為負債：

（一）履行該義務很可能導致含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出政府會計主體；

（二）該義務的金額能夠可靠地計量。

第三十六條負債的計量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價值。

在歷史成本計量下，負債按照因承擔現(xiàn)時義務而實際收到的款項或者資產(chǎn)的金額，或者承擔現(xiàn)時義務的合同金額，或者按照為償還負債預期需要支付的現(xiàn)金計量。

在現(xiàn)值計量下，負債按照預計期限內(nèi)需要償還的未來凈現(xiàn)金流出量的折現(xiàn)金額計量。

在公允價值計量下，負債按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，轉(zhuǎn)移負債所需支付的價格計量。

第三十七條政府會計主體在對負債進行計量時，一般應當采用歷史成本。

采用現(xiàn)值、公允價值計量的，應當保證所確定的負債金額能夠持續(xù)、可靠計量。

第三十八條符合負債定義和負債確認條件的項目，應當列入資產(chǎn)負債表。

第三節(jié) 凈資產(chǎn)

第三十九條凈資產(chǎn)是指政府會計主體資產(chǎn)扣除負債后的凈額。

第四十條凈資產(chǎn)金額取決于資產(chǎn)和負債的計量。

第四十一條凈資產(chǎn)項目應當列入資產(chǎn)負債表。

第四節(jié) 收 入

第四十二條收入是指報告期內(nèi)導致政府會計主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流入。

第四十三條收入的確認應當同時滿足以下條件：

（一）與收入相關(guān)的含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源很可能流入政府會計主體；

（二）含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流入會導致政府會計主體資產(chǎn)增加或者負債減少；

（三）流入金額能夠可靠地計量。

第四十四條符合收入定義和收入確認條件的項目，應當列入收入費用表。

第五節(jié) 費 用

第四十五條費用是指報告期內(nèi)導致政府會計主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流出。

第四十六條費用的確認應當同時滿足以下條件：

（一）與費用相關(guān)的含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源很可能流出政府會計主體；

（二）含有服務潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出會導致政府會計主體資產(chǎn)減少或者負債增加；

（三）流出金額能夠可靠地計量。

第四十七條符合費用定義和費用確認條件的項目，應當列入收入費用表。

第五章 政府決算報告和財務報告

第四十八條政府決算報告是綜合反映政府會計主體年度預算收支執(zhí)行結(jié)果的文件。

政府決算報告應當包括決算報表和其他應當在決算報告中反映的相關(guān)信息和資料。

政府決算報告的具體內(nèi)容及編制要求等，由財政部另行規(guī)定。

第四十九條政府財務報告是反映政府會計主體某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的運行情況和現(xiàn)金流量等信息的文件。

政府財務報告應當包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關(guān)信息和資料。

第五十條政府財務報告包括政府綜合財務報告和政府部門財務報告。

政府綜合財務報告是指由政府財政部門編制的，反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。

政府部門財務報告是指政府各部門、各單位按規(guī)定編制的財務報告。

第五十一條財務報表是對政府會計主體財務狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等信息的結(jié)構(gòu)性表述。

財務報表包括會計報表和附注。

會計報表至少應當包括資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表。

政府會計主體應當根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制合并財務報表。

第五十二條資產(chǎn)負債表是反映政府會計主體在某一特定日期的財務狀況的報表。

第五十三條收入費用表是反映政府會計主體在一定會計期間運行情況的報表。

第五十四條現(xiàn)金流量表是反映政府會計主體在一定會計期間現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物流入和流出情況的報表。

第五十五條附注是對在資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表等報表中列示項目所作的進一步說明，以及對未能在這些報表中列示項目的說明。

第五十六條政府決算報告的編制主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。

政府財務報告的編制主要以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財務會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。

第六章 附 則

第五十七條本準則所稱會計核算，包括會計確認、計量、記錄和報告各個環(huán)節(jié)，涵蓋填制會計憑證、登記會計賬簿、編制報告全過程。

第五十八條本準則所稱預算會計，是指以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)對政府會計主體預算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進行會計核算，主要反映和監(jiān)督預算收支執(zhí)行情況的會計。

第五十九條本準則所稱財務會計，是指以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)對政府會計主體發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務或者事項進行會計核算，主要反映和監(jiān)督政府會計主體財務狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等的會計。

第六十條本準則所稱收付實現(xiàn)制，是指以現(xiàn)金的實際收付為標志來確定本期收入和支出的會計核算基礎(chǔ)。凡在當期實際收到的現(xiàn)金收入和支出，均應作為當期的收入和支出；凡是不屬于當期的現(xiàn)金收入和支出，均不應當作為當期的收入和支出。

第六十二條本準則自2017年1月1日起施行。