安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省政府專項債券項目評審專家?guī)旃芾磙k法》的通知

發(fā)布時間：2025-03-05 16:44來源：省財政廳責(zé)任編輯： 王安瀾

安徽省政府債券承銷團成員單位，有關(guān)會計師事務(wù)所及相關(guān)咨詢機構(gòu)，上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所、中央國債公司，各市財政局：

為進一步規(guī)范和加強地方政府專項債券項目評審專家管理，促進評審工作規(guī)范高效開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合安徽省實際，我們制定了《安徽省政府專項債券項目評審專家?guī)?/span>管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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                            ?????????????????????????????? 2025年3月5日

安徽省政府專項債券項目評審

專家?guī)?/span>管理辦法

第一章   總   則

第一條  為進一步規(guī)范和加強地方政府專項債券項目評審專家管理，促進評審工作規(guī)范高效開展，根據(jù)國務(wù)院以及財政部有關(guān)文件精神，結(jié)合專項債券項目評審工作實際，制定本辦法。

第二條  安徽省政府專項債券項目評審專家?guī)?/span>（以下簡稱“專家?guī)臁保┯砂不?/span>省財政廳（以下簡稱“省財政廳”）根據(jù)政府專項債券項目管理工作需要組建、管理。

第三條  本辦法所稱專項債券項目評審專家（以下簡稱“專家”）是指符合本辦法規(guī)定的條件，自愿申請并經(jīng)所屬單位推薦，經(jīng)省財政廳審核通過，納入專家?guī)旃芾淼娜藛T。

第四條  專家庫每屆有效期為3年，按年度實行增補退庫機制，期滿后重新組建。專家庫按照“公開征集、單位推薦、‘提醒名單’管理、動態(tài)調(diào)整”的原則進行管理。每一屆專家?guī)炫c上屆相比，專家調(diào)整比例原則上不低于5%。

第二章   專家庫組建

第五條  申報入庫專家應(yīng)具備以下基本條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）具有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)，在評審中能做到客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法；

（三）須為在職人員，具有8年（含）以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷，年齡在57周歲以下（以截至申報入庫日期計算），具有正常履行職責(zé)的身體條件，大學(xué)本科及以上學(xué)歷；取得博士學(xué)位或具有博士研究生學(xué)歷的，可適當(dāng)放寬工作經(jīng)驗?zāi)晗抟螅?/span>

（四）會計師事務(wù)所及其他從事政府專項債券項目咨詢服務(wù)的機構(gòu)（均須在省內(nèi)）推薦的專家人選，應(yīng)從事政府專項債券相關(guān)業(yè)務(wù)2年以上，且具備同等專業(yè)水平；

同等專業(yè)水平是指，取得注冊會計師資格后執(zhí)業(yè)5年以上，或取得高級會計師職稱后從事會計相關(guān)工作5年以上，或取得會計師職稱后從事會計相關(guān)工作8年以上。

（五）安徽省政府債券承銷團成員單位推薦的專家人選，應(yīng)從事政府專項債券相關(guān)業(yè)務(wù)2年以上，且為省級分支機構(gòu)中層副職或同等職級及以上，或具備同等專業(yè)水平；

（六）證券交易所、中央國債公司等機構(gòu)推薦的專家人選，應(yīng)從事政府專項債券相關(guān)業(yè)務(wù)2年以上，且具有高級副經(jīng)理以上職級，或具備同等專業(yè)水平；

（七）16個市財政局推薦的專家人選，應(yīng)從事政府專項債券項目和資金管理相關(guān)工作2年以上，且為副科級以上干部，或具備同等專業(yè)水平；

（八）對相關(guān)單位中非常熟悉政府專項債券業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的特別優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干，可不受以上有關(guān)職級的限制，但需具有10年（含）以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷，從事政府專項債券項目相關(guān)工作3年以上，并由所在單位在《評審專家基本情況表》的“單位推薦意見及公章”欄中注明“以業(yè)務(wù)骨干申請”。

第六條  每個單位推薦人數(shù)一般不超過5人（其中，以業(yè)務(wù)骨干申請的，每個單位推薦不超過2人）。被推薦人員應(yīng)為推薦單位在職人員，推薦單位負(fù)責(zé)被推薦人員的組織人事關(guān)系管理，并對被推薦人員的資質(zhì)審查、申報材料真實性負(fù)責(zé)，不接受專家個人直接報名。如因單位協(xié)助弄虛作假、對本單位專家出現(xiàn)違紀(jì)違法等重大事項未及時向省財政廳報告的，一經(jīng)查實，取消單位推薦資格。

第七條  有下列情形之一的，不得申報納入專家?guī)欤?/span>

（一）本人有違法、違規(guī)、違紀(jì)等不良記錄的；

（二）擔(dān)任法人代表、執(zhí)行事務(wù)合伙人、經(jīng)營者、實際控制人、監(jiān)事、董事、高級管理人員的企業(yè)有不良記錄的；

（三）不能入庫的其他情況。

第八條  省財政廳負(fù)責(zé)對各單位推薦的專家進行資格審核，并在符合條件的專家中擇優(yōu)篩選，經(jīng)公示無異議后納入專家?guī)觳⒂枰怨妗?/span>

第三章   專家的權(quán)利和義務(wù)

第九條  已納入專家?guī)斓膶＜蚁碛幸韵聶?quán)利：

（一）對所參與評審的項目獨立、公正地發(fā)表意見和作出評價，不受任何單位或個人的干預(yù)；

（二）取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬，評審工作付費標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省省直機關(guān)評審專家勞務(wù)費管理辦法（試行）》（皖財行〔2021〕928號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）專家在任用期間，由于個人身體、工作變動等特殊原因，由本人或單位向省財政廳提出申請，經(jīng)同意后可辭去其專家資格；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十條  已納入專家?guī)斓膶＜倚璩袚?dān)以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策規(guī)定和省財政廳關(guān)于政府專項債券項目評審的有關(guān)要求，遵循科學(xué)、客觀、公正的原則作出專業(yè)判斷，按時保質(zhì)保量完成評審工作任務(wù)，并對評審結(jié)論的科學(xué)性、公正性負(fù)責(zé)；

（二）簽署保密廉政及回避事項承諾書，恪守保密承諾，遵守回避要求，未經(jīng)許可不得私自對外泄露評審工作進展、結(jié)果等在評審工作中獲取的相關(guān)信息；

（三）對于本人、配偶、直系親屬或本人所在單位存在利害關(guān)系的評審項目，應(yīng)主動聲明，并遵循回避原則；

（四）由于專家個人的違規(guī)行為給國家或有關(guān)單位造成損失的，將追究專家個人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任；

（五）自覺接受省財政廳對專家?guī)斓墓芾恚?/span>

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章   專家庫使用管理

第十一條  專家?guī)?/span>按照“管用分離”的原則，每次項目評審前由省財政廳政府債務(wù)管理處根據(jù)擬評審項目數(shù)量，提出擬使用專家個數(shù)等需求申請，政府債務(wù)評估中心根據(jù)政府債務(wù)管理處申請在專家?guī)熘?/span>隨機抽取專家、邀請專家參加評審，在評審項目分配時采取專家“回避原則”，并明確監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督抽取過程。專家抽取使用應(yīng)嚴(yán)格落實保密措施，任何個人或單位不得泄露抽取情況。以下情形應(yīng)采取專家“回避原則”：

（一）隸屬會計師事務(wù)所及其他從事政府專項債券項目咨詢服務(wù)機構(gòu)的專家，回避評審本機構(gòu)參與編制的專項債券項目；

（二）隸屬安徽省政府債券承銷團成員單位的專家，回避評審本機構(gòu)參與前期謀劃準(zhǔn)備的專項債券項目；

（三）隸屬市財政局的專家，回避評審本市申報的專項債券項目；

（四）其他需要回避的情形。

第十二條  評審期間專家應(yīng)遵守以下紀(jì)律：

（一）按要求認(rèn)真細(xì)致開展評審工作，獨立自主、客觀公正出具意見，不得違背事實隨意發(fā)表意見，不得向其他評審專家施加有違公正評審的影響；

（二）嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何方式向外界泄露工作開展情況或其他有關(guān)信息；

（三）對于單獨開展線下評審的特殊涉密項目，專家需嚴(yán)格遵守保密事項相關(guān)規(guī)定，評審后需歸還所有項目資料，不得以任何方式向任何人泄露項目及評審相關(guān)信息；

（四）專家參加評審工作自覺接受監(jiān)督。省財政廳收到群眾舉報、情況反映或有關(guān)監(jiān)管部門轉(zhuǎn)來線索，應(yīng)及時進行核實，對核實后確實存在問題的個人及機構(gòu)作嚴(yán)肅處理。

第十三條  實行評審專家“提醒名單”管理。對于在專家評審環(huán)節(jié)未認(rèn)真履行盡職義務(wù)的專家，專項債券項目評價不客觀且與項目評審最終結(jié)果偏差較大的專家，泄露評審相關(guān)信息的專家，經(jīng)省財政廳綜合研判后，列入專家?guī)臁疤嵝衙麊巍惫芾怼?/span>

第十四條  已入庫專家的工作單位、通訊方式、職稱和執(zhí)業(yè)資格等情況發(fā)生變化的，應(yīng)在變化后10個工作日內(nèi)向省財政廳政府債務(wù)管理處提交個人信息更新申請。

第五章   專家考評

第十五條  為提升專項債券項目評審工作質(zhì)量，已入庫專家應(yīng)及時主動學(xué)習(xí)掌握專項債券發(fā)行使用的最新政策要求，省財政廳根據(jù)工作需要在評審工作開展前，組織對專家進行相關(guān)培訓(xùn)。

第十六條 ?省財政廳建立專家日?？荚u機制，每批次項目評審工作開展后，依據(jù)實際情況對專家進行綜合考評，重點考評專家工作態(tài)度、評審?fù)瓿汕闆r、出勤率、溝通情況等。每項內(nèi)容的考評結(jié)果分為好、一般、差三個等級。

工作態(tài)度主要考評專家對待評審相關(guān)工作的態(tài)度及細(xì)致程度等，經(jīng)省財政廳查實相關(guān)方面存在問題的為差，其余為好。

評審完成情況主要考評評審任務(wù)完成度，對未完成當(dāng)日評審任務(wù)的，每項目扣1分，扣分項目個數(shù)占每批次需評審項目個數(shù)10%（含）以內(nèi)的為好，20%（含）以內(nèi)的為一般，20%以上的為差。

出勤率主要考評評審培訓(xùn)或相關(guān)會議到崗情況，每批次前按要求參加培訓(xùn)或相關(guān)會議的為好，因故請假未參加的為一般，無故未按要求參加的為差，且取消當(dāng)次評審專家資格。

溝通情況主要考評專家在評審工作中的工作配合及對相關(guān)事項問題的協(xié)調(diào)情況，經(jīng)省財政廳查實相關(guān)方面存在問題的為差，其余為好。

第十七條  加大專家考評結(jié)果應(yīng)用力度，對分項考評結(jié)果有一項以上（含一項）為差的，視相關(guān)情況采取預(yù)警提醒、通報、調(diào)整出庫等處理措施；對分項考評結(jié)果有多次為一般的，及時進行預(yù)警提醒，必要時對個人及所在機構(gòu)予以約談；對分項考評結(jié)果均為好的，優(yōu)先予以續(xù)聘，其中成績突出的，以適當(dāng)方式通報表揚。

第六章   專家出庫

第十八條  專家存在下列情形之一的，立即停止參與評審，及時調(diào)整出專家庫，1年之內(nèi)不得再次申請入庫：

（一）由于健康或其他自身原因，不能或不愿繼續(xù)擔(dān)任專家的，由本人或單位書面申請退出專家?guī)斓模?/span>

（二）專家考評結(jié)果1年之內(nèi)累計有兩項以上（含兩項）為差的；

（三）擬抽中專家1年之內(nèi)無正當(dāng)理由拒絕參加評審超過兩次的；

（四）以專家頭銜對外宣傳或招攬業(yè)務(wù)的；

（五）參與可能影響評審公正性活動的。

第十九條 ?專家存在下列情形之一的，立即停止參與評審工作，及時調(diào)整出庫，并取消以后申請入庫資格：

（一）報送虛假資料騙取專家資格的；

（二）抽中專家在3年之內(nèi)無正當(dāng)理由拒絕參加評審超過三次的；

（三）已列入專家?guī)?/span>“提醒名單”，并再次發(fā)生本辦法第十三條情形的；

（四）違反廉潔自律要求，收受參評單位財物，或私下與參評項目單位非法發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系、謀取其他不正當(dāng)利益或?qū)嵤┢渌`法違規(guī)問題的；

（五）未經(jīng)許可擅自向外界透露評審工作開展情況、項目信息或其他不應(yīng)披露的信息的；

（六）在業(yè)務(wù)開展過程中作虛假宣傳或承諾，或從事其他損害省財政廳等行政機關(guān)形象及公共利益的活動的；

（七）審計檢查或社會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)個人或機構(gòu)在評審中存在其他嚴(yán)重問題的。

第七章   附    則

第二十條 ?本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行。