自然資源部關(guān)于公開(kāi)征求《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，壓實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，助力礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，自然資源部起草了《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為公告發(fā)布后30日。有關(guān)意見(jiàn)建議可通過(guò)以下兩種方式反饋:

　　l.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至: jyang@mail.mnr.gov.cn。

　　2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至:北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見(jiàn)”字樣。

自然資源部

2024年10月9日

附件  :

• 1. 自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見(jiàn)稿）.doc

• 2. 《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明.docx

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• 附件2：

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• 《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

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• 一、起草背景和過(guò)程

• 黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，構(gòu)建完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。2015年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確將“完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾制度”作為健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

• 近年來(lái)，自然資源部加快構(gòu)建激勵(lì)引導(dǎo)與規(guī)范約束相結(jié)合的法規(guī)政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理。但是，從現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)管理以及自然資源執(zhí)法督察、中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題看，一些礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)積極性不高、主動(dòng)性不夠，修復(fù)治理責(zé)任落實(shí)還不到位；礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)全生命周期監(jiān)管制度有待健全，對(duì)采礦權(quán)人開(kāi)采行為及實(shí)施生態(tài)修復(fù)的全過(guò)程監(jiān)管有待加強(qiáng)。與此同時(shí)，國(guó)家層面加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》修訂，落實(shí)新時(shí)期推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等要求，單獨(dú)設(shè)立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專(zhuān)章，從修復(fù)責(zé)任認(rèn)定、修復(fù)方案編報(bào)、驗(yàn)收程序、費(fèi)用保障、監(jiān)管與處罰等環(huán)節(jié)，做出了法律頂層設(shè)計(jì)。自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)全流程監(jiān)管”，壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)做到“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”。

•     為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，適應(yīng)礦產(chǎn)資源管理改革需要，在深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取省級(jí)自然資源主管部門(mén)、礦山企業(yè)和相關(guān)科研院所意見(jiàn)基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)稿》）。2024年1月以來(lái)，就《系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)稿》征求各省級(jí)自然資源主管部門(mén)、自然資源部各有關(guān)司局意見(jiàn)，并結(jié)合《礦產(chǎn)資源法》（修訂草案二次審議稿）精神和新發(fā)布實(shí)施的《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行系統(tǒng)修改完善，形成《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

• 二、主要內(nèi)容

• 《通知》在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)、新要求，對(duì)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕21號(hào)）進(jìn)行大幅度改革創(chuàng)新?？傮w考慮是，聚焦方案編制審查、基金計(jì)提使用、驗(yàn)收質(zhì)量管控、日常監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)范性要求，構(gòu)建源頭保護(hù)與全過(guò)程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，壓實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、土地資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)改善。

• 《通知》共四個(gè)部分11條，并擬定《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南》《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃編制大綱》作為附件。

•     （一）加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制審查管理

•     從優(yōu)化方案編制要求、明確方案修編和重編情形、完善方案審查要求等方面做出規(guī)范。一是落實(shí)部門(mén)“三定”賦予自然資源部“統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，并銜接《礦產(chǎn)資源法》（修訂草案）有關(guān)內(nèi)容，將現(xiàn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案調(diào)整為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案。二是明確“方案是采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的總體部署和基本依據(jù)”的總體定位。三是明確方案編制要求，強(qiáng)調(diào)一個(gè)采礦權(quán)編制一個(gè)方案，方案要與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）等相關(guān)內(nèi)容緊密銜接。四是明確方案定期修編機(jī)制，以及采礦權(quán)發(fā)生重大變化重編方案的情形。五是進(jìn)一步明確了方案審查權(quán)限、審查重點(diǎn)、技術(shù)評(píng)審要求以及審查結(jié)果公示公告要求等。

•     （二）強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金監(jiān)管

•     在梳理分析基金監(jiān)管制度實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題、總結(jié)借鑒地方有效經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，從規(guī)范基金賬戶(hù)設(shè)置、嚴(yán)格基金計(jì)提、加強(qiáng)基金使用管理等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措。一是明確采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立基金賬戶(hù)，重申了“采礦項(xiàng)目的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存，統(tǒng)一納入基金進(jìn)行管理”的要求。二是明確采礦權(quán)人所計(jì)提的基金不能滿(mǎn)足年度礦山生態(tài)修復(fù)資金需求的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際所需費(fèi)用補(bǔ)充計(jì)提。采礦權(quán)剩余年限不足3年（含3年）的礦山，應(yīng)當(dāng)一次性足額計(jì)提基金。三是提出鼓勵(lì)地方探索建立基金計(jì)提與礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。四是進(jìn)一步明確基金使用范圍，規(guī)定相關(guān)部門(mén)不得隨意設(shè)置基金使用條件，阻礙采礦權(quán)人正常使用基金。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)引導(dǎo)相鄰礦山企業(yè)將基金統(tǒng)籌用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境集中連片綜合治理。

•     （三）嚴(yán)格礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過(guò)程管理

•    督促采礦權(quán)人嚴(yán)格落實(shí)“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”要求。一是明確要求采礦權(quán)人制定并嚴(yán)格落實(shí)年度計(jì)劃，并要求縣級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)采礦權(quán)人年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。二是明確了年度計(jì)劃編制內(nèi)容，要求采礦權(quán)人每年按時(shí)向礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)送年度計(jì)劃。三是明確了采礦權(quán)人申請(qǐng)階段驗(yàn)收和總體驗(yàn)收，以及地方自然資源主管部門(mén)組織開(kāi)展驗(yàn)收的具體要求。四是對(duì)驗(yàn)收不合格的提出了相應(yīng)懲戒措施。五是要求驗(yàn)收合格土地及時(shí)移交土地權(quán)利人。六是將采礦權(quán)人是否按要求及時(shí)開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)并通過(guò)驗(yàn)收作為采礦權(quán)延續(xù)、變更和注銷(xiāo)登記審查的重要內(nèi)容，要求采礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷(xiāo)登記時(shí)，提供生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)或土地復(fù)墾費(fèi)繳納憑據(jù)。明確未按要求提供有關(guān)材料的，不予受理有關(guān)采礦權(quán)登記申請(qǐng)。

•     （四）加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督檢查

• 圍繞進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，從加強(qiáng)抽查檢查、強(qiáng)化信用監(jiān)管、加強(qiáng)督察執(zhí)法等方面提出具體舉措。一是建立生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)年度抽查檢查制度，明確了抽查檢查工作有關(guān)要求。二是強(qiáng)化信用監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)發(fā)揮礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理制度的約束作用，提出對(duì)列入異常名錄或認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的采礦權(quán)人實(shí)施失信懲戒，并分別明確了自然資源主管部門(mén)、采礦權(quán)人有關(guān)礦山生態(tài)修復(fù)的勘查開(kāi)采信息填報(bào)事項(xiàng)。三是加強(qiáng)督察執(zhí)法，強(qiáng)化自然資源系統(tǒng)內(nèi)部工作的協(xié)同配合，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)與檢察公益訴訟協(xié)作，健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

•     （五）關(guān)于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南修訂主要情況。

•     為適應(yīng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作新要求和新需求，充分銜接落實(shí)2024年發(fā)布實(shí)施的《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出的新理念、新要求，結(jié)合多年來(lái)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)2016年發(fā)布實(shí)施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》進(jìn)行修訂和完善。修訂后的方案編制指南按照全過(guò)程治理修復(fù)要求，將生態(tài)修復(fù)鏈條由末端治理向源頭保護(hù)延伸，強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先與源頭防控、統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌實(shí)施、人工引導(dǎo)與自然恢復(fù)相結(jié)合、系統(tǒng)治理與功能提升、公眾參與和全程監(jiān)測(cè)。方案編制指南共三大部分，第一部分為總體要求，明確了方案編制指南適用范圍和方案編制一般規(guī)定；第二部分為編制大綱及內(nèi)容要求，包括前言、礦山基本情況、礦區(qū)基礎(chǔ)信息、問(wèn)題識(shí)別診斷、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)可行性分析、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施與工程、監(jiān)測(cè)與管護(hù)、工作部署、經(jīng)費(fèi)估算、保障措施與公眾參與、結(jié)論等內(nèi)容；第三部分為方案編制格式要求，規(guī)定了封面和扉頁(yè)格式以及方案文本裝訂順序。